法治周末:上海“史上最严交规”,严在哪

“要是再按以前那么开车,12分可就真的不够用了.”让不少上海市民发出这种感概的是3月25日刚刚施行的新版上海市道路交通管理条例.

法治周末记者从上海市公安局交警总队了解到,与1997年的原条例相比,此次施行的新交规有85%以上的条款都是新的,且处罚尺度也大大从严,也因此被冠以“史上最严交规”的称号.

“史上最严交规”施行首日,不少司机便纷纷“中招”.据上海市公安局交警部门统计,截至3月25日下午15时,全市累计查获各类交通违法行为共计两万余起,同比上升10.6%.

“最严交规必须要搭配最严执法.”上海市公安局法制办主任范宏飞在接受媒体采访时强调,此次新修订的上海市道路交通管理条例要突出三大理念:一是依法严管,坚持从严执法；二是绿色出行,公交优先；三是综合治理、齐抓共管.

交通部管理干部学院政法教学部主任张柱庭在接受法治周末记者采访时评价说,此次上海施行的新交规,内容具有较强的针对性,尤其是对一些饱受诟病的交通乱象加大了规范和惩处力度,除了能够通过“强法”来解决实际交通问题外,也可以进一步提高民众的交通安全意识.

新施行的上海新交规广受关注和好评,张柱庭预测,这也有可能成为一个“风向标”,通过对上海新交规后续执行情况的调研,对其他地区乃至全国的道路交通安全法修改起到重要的参考与借鉴作用.

老问题 新规定

“新”,是外界对此次上海交规的一个评价,这其实不仅是因为此次交规是对1997年老条例的新修订,更是因为其中很多条款的创新性与针对性.

“机动车行驶时,驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带”,尽管在我国的道路交通安全法中对此有明确规定,但实际中“系安全带”这一基本要求却成为一个大问题.

与驾驶员相比,坐在副驾驶、后座的乘客系安全带的自觉性往往较低,不过,张柱庭告诉法治周末记者,当前“主流”的做法是将这一责任划定给驾驶者.比如,深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例就规定,乘客(含后排)如果不按规定使用安全带的,司机将被处以最高500元罚、记2分的处罚.

只罚司机的规定也引起了众多网约车、出租车等营运车辆司机的质疑.北京“的哥”崔德鹏就向法治周末记者直言,尽管有“乘客不系安全带,司机可要求其下车”的规定,但实际中很少会有司机为此与乘客“扯皮”,既怕因此损失生意,又怕被乘客投诉“拒载”,所以往往对此睁一只眼闭一只眼,“只在有严查的期间,才会提醒乘客”.但乘客方面由于不用担责,因此无视司机提醒的也不在少数.

针对这一实际问题,此次上海新交规将责任进行了细致划分,司机驾驶未系安全带要受到相应惩处；对于乘客系安全带,驾驶员负有提醒义务,如果乘车未系安全带的,最终处罚对象是乘客本人.

“每个人都是自身违法行为的第一责任人.”张柱庭指出,此次上海交规的责任划分能够体现法律的公平公正,同时也有利于倒逼乘客提高意识,养成良好的乘车习惯,值得各地借鉴.

如果说这一规定是为了提高乘车人的意识,那么另一条新规则是为了强化开车人的意识.

在路口、斑马线前机动车要礼让行人,应该是每一位驾驶员都熟知的交通常识,但实际中机动车不礼让行人,甚至鸣笛与行人冲抢的情况屡见不鲜.

据上海市公安局交警总队介绍,2016年,因汽车“不让行”导致的交通事故在一般交通事故中排名第一.

为此,在上海新交规中,对机动车在路口右转弯未让直行行人先行的,处50元罚款并记3分；在路段上行经没有信号灯控制的人行横道遇行人未礼让的,处100元罚款记3分.

在张柱庭看来,鉴于实际中单纯用道德约束的作用有限,通过法律来明确机动车对行人的礼让责任是有必要的.从上海新交规来看,对抢行的车辆将处于罚款与罚分的双重处罚,力度较大,体现出相关部门意图通过严法来强化广大司机礼让行人的交通安全意识,在减少实际交通事故的同时也能缓解机动车与行人之间的矛盾.